三、主要任務

（）構建公平開放的綜合運輸市場體系

健全法律法規體系。統籌推進交通運輸域地方性法規、政府規章立法項目，扎實推進《安徽省水路運輸條例》的落實與實施。配合開展《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》、《安徽省水上交通安全管理條例》立法后評估。及時制訂新業態發展的相關服務規范和服務標準，保障各方合法權益，規范經營行為。推動建立公平開放透明的市場規則，全面清理阻礙旅客聯程運輸、貨物多式聯運以及企業規模化、網絡化發展的規制和政策，促進運輸資源跨方式、跨區域、跨行業有序流動。

推動重點域改革。推進道路客運班線、包車客運市場化改革，適度擴大企業經營自主權。進步放開市場準入，鼓勵和支持民營資本資或參與投資成立專門從事公交、出租、客運、物流等運營服務的公司，在運營線路、補貼等方面與國有企業享受同等待遇。進步規范出租車有序發展，完善運力科學投放機制。改革貨運市場準入制度，探索無車承運人制度。完善綜合運輸服務價格形成機制。引導維修行業轉型升級，實施維修技術信息公開、配件供應渠道放開等監管制度，完善維修行業質量信譽考核體系。

完善服務監管體系。構建信用監管、事前防范、事中事后監管、多元監管相結合，與市場經濟發展階段相適應的綜合運輸服務監管體系。依托“信用安徽”建設，完善綜合運輸服務信用體系，建立集各種運輸方式于體的信用信息平臺，推進與公安、工商、稅務、金融等部門信用系統的有效對接和信息共享，完善信用評價機制。建立運輸價格等市場運行監測和發布制度，強化經營行為和營運車船動態監管。推動以12328監督服務電話為基礎，以網站、微信、微博、短信、手機移動終端等為補充的服務監督體系，暢通服務投訴渠道，實現各種運輸方式相互轉接的協作機制。

（二）構建協同聯動的綜合運輸通道系統

化通道網絡結構。強化合肥、阜陽、蚌埠等城市鐵路樞紐集聚作用，加快皖北、合肥都市圈外圍快速公路網體系建設，加強通道內干線公路服務區功能建設，推進農村公路暢通工程。以沿江港口為重點，完善專用基礎設施，提高深水岸線的使用效率，提升貨物多式聯運服務功能，大力推進港區疏港鐵路支線、高等級公路等集疏運體系建設，緩解重點港口集疏運組織不暢，加快完善引江濟淮南北水運大通道功能。以大型空港為依托，重點打通合肥新機場等主要樞紐銜接通道，進步拓展航空網絡，在國際航空運輸通道建設方面取得突破。

創新運輸組織模式。依托綜合運輸通道，加快發展旅客聯程運輸、貨物多式聯運、甩掛運輸、接駁運輸等集約高效的干線運輸組織模式。依托主要樞紐節點，加強干線兩端短駁、集散運輸組織和城鄉運輸體化，強化道路運輸對其他運輸方式的服務對接，推廣末端集約化配送模式。鼓勵鐵路運輸企業加強與公路運輸企業的合作，鼓勵民航企業和郵政快遞企業發展全貨機、支線航空貨運等業務。

（三）構建功能完善的綜合運輸樞紐系統

提升樞紐服務能力。以客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”為目的，加強綜合運輸樞紐規劃、設計、建設、運營、管理各環節協調聯動。完善綜合運輸樞紐服務標準和運作規范，建立綜合運輸樞紐運營監管制度，健全運行監測和績效管理工作體系。創新綜合運輸樞紐體化運營管理模式。加強樞紐周邊環境和應急管理的統籌協調，由屬地相關部門建立樞紐綜合治理工作機制和應急預案。

提升樞紐客運服務。重點推進合肥新橋國際機場、合肥南站等綜合客運樞紐服務設施建設和功能提升。推動各種運輸方式互設自助式取票設備。完善樞紐內交通指引系統，促進不同方式統標識。對接安檢標準和要求，探索開展旅客“行李直掛”和跨方式行李聯程托運業務。促進軌道、公交、客運班線等服務與樞紐的銜接，強化樞紐與城市商業區、副中心的城市公交連接，加強不同方式時刻表的對接，及時發布中轉換乘時刻信息，化樞紐接駁服務。完善樞紐出租汽車停泊點、出租汽車綜合服務區、汽車租賃網點等功能，鼓勵發展“站式”聯程中轉、汽車租賃等服務。積提供交郵代辦、旅游咨詢、信息服務等多樣的便捷服務。

提升樞紐貨運服務。化貨運樞紐（物流園區）規劃布局，完善多式聯運功能，提升貨源吸引能力。大力發展區域性物流中心和貨物集散中心，推進物流示范園區建設。鼓勵鐵路貨運站場向綜合貨運樞紐和物流服務中心轉型升級。加強沿江、沿淮港口內河轉運碼頭、轉運通道、集疏運鐵路等基礎設施建設。支持物流節點的郵政和快遞功能區建設，重點支持合蕪蚌試驗區和皖江城市帶建設以產業為支撐的現代快遞物流產業集聚區。支持臨空保稅區、產業園的規劃建設。以農村客貨運站場、農村郵政網點為依托，布局農村貨運物流站點，服務農業的產業升級和農村居民生活。

（四）構建質快捷的綜合客運服務系統

推動旅客聯程聯運。強化多種運輸方式協同聯動，因地制宜開展旅客聯程服務，逐步實現旅客出行次購票、無縫銜接、全程服務的客運“票制”和“站式”服務。加強聯程客運各環節班次時刻和數量的對接，促進不同環節的旅程高效銜接。大力推進跨運輸方式的出行信息和售票系統聯網，積探索道路客運行業實行電子客票。提升覆蓋全省的異地城市候機樓功能，推進機場異地值機服務，方便旅客中轉換乘。選擇典型企業、典型綜合客運樞紐開展聯程運輸試點，擴大影響范圍，提升服務質量。

完善城際客運系統。依托軌道交通、高速公路和高速快速鐵路，打造半徑為200公里的合肥1小時交通圈。建設省際與省內城市間的城際鐵路客運大容量、快速捷運系統。探索開通城際間新能源汽車客運專線，不斷增加營運路線和規模，并逐步向全省范圍擴展。引導長途客運企業通過兼并、收購、重組、聯合經營、建立接駁運輸聯盟等方式實施長途客運線路資源和接駁點資源整合，擴大接駁運輸的范圍和規模。在客運量大、距離適中的毗鄰城市間、地區間，實施傳統客運班線的公交化改造。依托綜合客運樞紐規劃、開行市際直達客運專線，完善中小城市的區域直達客運網絡。拓展短途、多樣化與個性化客運市場，適度發展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務快客等特色客運業務，支持高速服務區融入到旅游產業中，不斷豐富客運服務。

完善城市客運體系。開展全省城市公共交通先發展示范城市創建工程建設，提升公交保障能力和服務水平。推進城市軌道交通與公交專用道互補成網并推行先通行措施，大力發展有條件的城市軌道干線交通，在條件不成熟城市積布局城市快速公交系統（BRT），化城市出行結構。加大公交運力投放，增加高峰期公交發車頻次，延長服務時間，提高正點率。創新公共交通服務方式，探索定制公交、夜間班車、微循環公交等新型公交服務模式。鼓勵綠色出行，引導私人機動化出行向公交出行轉移。大力發展慢行交通并為步行和自行車交通創造有利條件。加強與其他交通方式的銜接，實現與不同城市客運方式的零距離換乘。科學定位出租汽車服務，統籌巡游出租車與網絡預約出租車錯位發展，規范出租汽車電話約車、網絡預約出租車和汽車租賃行業的經營行為。鼓勵汽車租賃企業發展分時租賃、汽車共享、異地租車還車等服務模式。

推進城鄉客運發展。整合城鄉客運資源，完善城鄉客運與區域公交銜接機制，大力推廣城市公交延伸、農村客運班線改造、城鄉客運網絡銜接化等城鄉客運體化發展模式。鼓勵有條件的地區有重點、分步驟地推進鎮村公交，提高農村客運通達深度和服務水平。建立農村客運班線通行條件審核機制、票價標準、驗收標準、補貼政策，提高城鄉基本公共服務均等化程度。探索開行隔日班、周班、電話預約班、節日或趕集班等固定或者非固定的農村客運班次。結合我省區域交通特點制定分類建設標準，開展“城鄉客運體化示范縣”試點示范項目。

（五）構建集約高效的現代物流服務系統

推進多式聯運發展。完善多式聯運跨部門協同機制，統籌規劃多式聯運集疏運體系，重點支持以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯運發展。提升鐵路樞紐站場、重點港區、物流園區現代物流服務功能，推進樞紐與高等級公路、鐵路專用線等集疏運通道的銜接，促進不同運輸方式設施體化結合。鼓勵鐵路加強直裝直卸能力，提升公鐵聯運效率。完善口岸功能，重點支持皖北地區鐵路沿線布局“無水港”。加快推進沿江、沿淮港口鐵水聯運、江海聯運發展，以合肥港、蕪湖港、蚌埠港和馬鞍山港等為重點，推進煤炭、礦石、糧食等大宗物資多式聯運體系建設，鼓勵鐵路馱背、水路滾裝、公鐵甩掛、江海直達等聯運模式發展。依托合肥空港產業園區等臨空園區，建立“快速通道”，促進“卡車航班”等陸空聯運發展。支持企業深入研究多式聯運規則，鼓勵平臺型企業多式聯運企業發展，促進多式聯運經營人管理制度，開展“單制”聯運服務，提高貨運組織效率。支持企業積申報交通運輸部多式聯運示范工程，先選擇公鐵、鐵水、陸空等聯運模式開展省級試點示范工作。

引導發展甩掛運輸。加快推進公路甩掛運輸試點工程，加大對試點企業的引導與扶持。支持我省企業加強甩掛組織模式創新，重點推進多式聯運甩掛、滾裝甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛、干支銜接甩掛等主題性甩掛運輸發展。完善甩掛運輸標準化場站建設，促進現代化中轉設施配置，支持甩掛運輸企業公共信息平臺建設，提升甩掛運輸標準化、信息化、網絡化水平。支持企業化運力結構，科學發展掛車購置與租賃，提高拖掛比和車輛周轉效率。落實中部六省甩掛運輸合作協議，建立聯絡機制。鼓勵發展“掛車池”服務，支持開展掛車租賃、掛車互換等業務。

推動城鄉配送發展。健全城鄉配送跨部門協同工作機制，完善城市配送管理能力，實行城市配送車輛統標識管理，制定配送車輛便利通行政策。加強城市周邊貨運樞紐（物流園區）干支銜接與城市配送的功能。支持依托城市大型商圈、批發市場、專業市場等的城市配送節點建設，完善城市配送節點網絡。引導社區、高校等健全快遞服務中心、快件自提點等末端服務功能。大力推廣統配送、共同配送、夜間配送等集約化組織模式，支持開展城市綠色貨運專項行動。推進交通運輸與郵政、供銷、農業等行業融合發展，鼓勵各方服務設施的綜合利用，構建縣、鄉、村三級網絡化農村物流節點網絡，提升資源利用率。探索小件快遞物流與農村客運班線有序結合，規范農村客運站農產品、農貿、農村生活日用品等貨物的集散和中轉服務。鼓勵發展主產區大宗農產品物流設施，完善鮮活農產品物流體系。引導農村物流經營主體與電子商務平臺融合發展，大力發展電商快遞業務，有序推進快遞下鄉、進村。

引導企業轉型發展。積培育龍頭企業，鼓勵企業通過兼并重組、參股入股等方式形成利益共同體，發展混合所有制企業，完善現代企業制度。支持龍頭企業發揮對中小企業的引帶動作用，推動大企業和小微企業共同發展。鼓勵企業持續創新發展，強化多業聯動和跨界融合，提升運輸服務品質。引導和規范依托貨運樞紐（物流園區）、信息網絡的平臺型物流企業成長壯大，加快向無車承運人、無船承運人、貨運經紀人等現代物流中介組織轉型發展。積開展無車承運、無船承運試點，逐步完善管理法規制度與標準規范，提高平臺型企業組織效率與組織水平。引導有實力的骨干鐵路、港航、道路貨運等企業向多式聯運經營人轉變，發展多種形式的企業聯盟。支持探索資源整合共享的體化經營模式，大力推廣“單制”聯運服務。支持中小企業聯盟發展，支持中小企業通過資產股權融合方式構建聯盟實體，促進資源共享與服務拓展。

加快快遞物流發展。引導快遞企業協調發展，積培育具有全國競爭力的大型快遞企業。支持快遞業整合資源，完善末端物流投遞網絡，支持龍頭快遞企業在安徽設立公司及各級分撥中心。鼓勵快遞服務進校園、進機關、進社區，鼓勵有條件地區推廣快件箱、自取箱。鼓勵快遞快運與制造業、電子商務等產業融合發展，推進骨干郵政、快遞企業與大型道路運輸企業合作，依托城際、城鄉客運班線網絡發展小件快運等業務，推動網絡下沉至鄉村。加強快遞企業與國內外的航空快運物流企業的合作，積發展國際國內貨運包機。推動快遞快運裝備、技術、服務標準化，加強運營安全監管。

（六）構建先進適用的運輸裝備技術體系

提升旅客運輸裝備。穩步提高中、高級營運客車的比重，著重突出短途客運班車公交化特點與客流需求，配備適宜載客量的客車。鼓勵發展適合農村客運需求的安全、實用、經濟型客運車輛，提升農村客運服務品質。有序增加城市公交中空調車投入比例，推廣大容量、低地板公交車輛以及無障礙化公交車輛，提高乘坐的舒適性。鼓勵互聯網租賃自行車企業制定運營、維護、車輛淘汰標準，探索自行車全生命周期管理方案。加大新能源汽車應用力度，逐步提高純電動等新能源汽車在城市公交、出租車中的比重。探索將充電設施納入高速公路配套設施建設等要求，鼓勵有條件的高速公路服務區改造增建充電樁。

推廣多式聯運裝備。全面推進現代多式聯運技術裝備的應用，重點推進集裝化、廂式化標準運載單元、標準托盤、自動化裝卸搬運裝備、快速轉運設備和導航集成系統的應用，鼓勵推進大型轉運吊裝設備、非吊裝式換裝設備以及物流臺車、集裝袋、物流箱等集裝化裝載機具的普及與應用。積發展貨物狀態監控、作業自動化等技術裝備，鼓勵企業加強北斗導航、物聯網、射頻標識技術、自動化貨物分揀技術在多式聯運中的應用。

推進內河船型化。穩步推進內河船型標準化、專業化建設，加快建造符合發展方向的內河示范船，重點支持符合標準的專業化江海直達船舶的研發。加快淘汰能耗高、污染重、技術含量低的老舊船舶，積發揮政府補貼政策引導作用。布局沿江內河LNG接收站及配套管網，加快LNG燃料動力船舶技術的推廣應用。引導內河客運船舶向旅游化、舒適化、低碳化方向發展。推進船舶交易市場、航運服務集聚區與示范區的建設。

（七）構建廣泛的“互聯網+”運輸服務體系

推進智能化出行服務。加快構建安徽省智慧交通云服務與大數據中心。推進公眾出行信息服務平臺建設，依托網站、手機終端APP、微信、微博、12328交通服務熱線等多種方式提供出行信息服務。推廣客運聯網售票、在線查詢、電話預訂與移動支付服務，扎實推進道路客運聯網售票系統建設，鼓勵第三方綜合客運聯網售票平臺發展，大力推進聯程運輸“票制”建設。推進“合肥通”等城市交通“卡通”的系統整合與互聯互通，開展互聯互通試點，提升“卡通”覆蓋率。推進水上ETC系統等基礎服務功能建設，推進客運服務與旅游景區客流信息交換對接。

推進智能化貨運服務。鼓勵物流公共信息平臺建設，建立跨方式數據標準、數據交換、數據服務機制，整合各種貨運方式以及海關、檢驗檢疫等信息資源，建立信息資源采集、整理和發布制度，為市場主體提供政策、新技術應用、服務供求、金融保險等信息服務。推廣電子運單應用，支持物流企業研發應用貨物動態跟蹤系統，實現貨物狀態全程監控、流程實時可查。建立健全道路運輸貨物運價機制，及時發布道路貨運市場信息。提升港口與物流園區信息化水平，推進物流園區、港區、監管區卡通工程。

（八）構建安全穩定的運輸服務保障體系

強化安全基礎支撐。健全綜合運輸服務安全生產法律法規、標準規范和管理制度，貫徹落實《安全生產法》，修訂完善法規制度與標準規范。落實安全監管主體責任與安全生產主體責任體系，建立實行安全生產督查制度，健全安全目標管理工作考核機制。完善運輸生產企業安全生產規章制度，嚴格落實企業主要負責人、管理人員、從業人員的安全生產法定責任。完善執法檢查制度，落實行政執法責任制，推進執法過程陽光化、執法信息公開化。著力構建安全風險防控和隱患排查治理雙重防控體系，支持企業健全隱患排查和風險管控機制，開展專項整治行動。健全治超工作機制，完善運輸服務應急救援響應與處理機制。強化安全生產教育培訓體系，支持企業開展安全生產教育培訓。

提升安全保障能力。以車站、港口碼頭、機場、綜合運輸樞紐等客貨運集散地為重點，制定完善客流高峰運輸安全監管與應急預案。加快建設公路、水路危險品運輸全程聯網監管系統，實現跨區域、跨部門信息共享和聯防聯控，強化全省營運車輛聯網聯控系統應用。逐步完成現有公路、水路交通應急數據、圖像和通信網絡資源的整合。建立事故調查處理信息和整改措施落實情況通報制度。探索城市軌道交通與城市公共交通等重點域安全監測與跟蹤。推動建設省、市郵政業安全監管中心，對重點郵政快遞經營場所實施24小時實時監控。

（九）構建開放包容的國際共贏運輸體系

完善互聯互通網絡。加強聯通國際海運網絡，將蕪湖港、馬鞍山港、鄭蒲港聯合打造成江海聯運樞紐和上海國際航運中心的重要喂給港，力爭成為始發港。積拓展至國內主要城市的航線網絡，增加國際航線，提高航班密度，形成以合肥新橋國際機場為中心，黃山、阜陽、池州、蕪宣、安慶等支線機場為節點，覆蓋全省、輻射周邊、通達全國及部分的民用航空網絡。依托合肥新橋機場規劃建設國際航空物流港，建設國際郵件互換局，完善國際中轉、國際快遞、國際貨代、倉儲保稅等功能。

發展國際貨運班列。化“合新歐”國際貨運班列的運行組織和調度計劃，促進與口岸作業無縫銜接，強化境外集裝箱分撥和轉運能力，打造貨運班列國際物流品。整合物流資源，推進合新歐國際貨運班列向西延伸，積開辟新亞歐大陸橋戰略性物流通道。加強與上下游產業互動合作，延伸服務鏈條，提供國際“門到門”服務。規范政府補貼性政策，推動形成中歐鐵路班列與國際海運、國際航空運輸合理的比價關系，構建符合市場規律的價格形成機制，提升“合新歐”國際貨運班列市場競爭力。

深化口岸協作發展。強化交通部門與海關、檢疫檢驗的協作，配合推動長江大通關建設，引導有條件的沿江城市創建特殊監管區、出口加工區、綜合保稅區等，加強國際運輸貨物中轉、加工能力。繼續推進“次申報、次查驗、次放行、站式服務、單窗口”新型通關模式，提升江海直達、多式聯運效率。不斷完善長江經濟帶統的信息化平臺，化通關流程，強化港航企業在國際貨物運輸中的競爭力。

（十）構建促進產業發展的融合服務體系

推動運輸服務與制造業聯動發展。促進物流業與制造業技術和裝備融合。鼓勵支持我省制造企業盡可能將企業物流運作外包給第三方物流企業，釋放物流服務的社會化需求。鼓勵企業加快自身智能化物流系統建設，滿足制造企業對原材料采購配送、產成品分銷配送等高效組織的需要。引導和促進我省物流業與制造業信息共享、標準對接，支持物流企業物流信息系統與制造企業ERP系統互聯互通，實現數據實時采集和資源交互共用。加強制造業集聚區物流服務功能的整合提升，統籌規劃配套物流服務體系，整合資源建設集成化、專業化、體化的物流園區和配送中心，引導集聚區內物流基礎設施、物流信息平臺共享共用，為制造業物流需求釋放提供良好的基礎條件。

推動運輸服務與旅游業聯動發展。適應旅游業改革發展形勢，不斷改進完善旅游客運服務系統。實施交通干線與3A級以上景區“后公里”通達工程。完善高速公路服務區、自駕營地和重點加油站點的旅游服務功能，將省際邊界高速公路服務區打造成為旅游形象展示窗口和自駕游集散咨詢中心。支持機場、高鐵站、重點汽車站配套建設旅游咨詢中心。健全全省旅游集散體系，強化各級旅游集散中心與客運體系的無縫對接，加強旅游交通樞紐城市與其他城市的通道連接能力。加快提升旅游航道通航條件和通航能力，合理布局和建設游輪碼頭。

四、保障措施

（）強化組織導。建立健全省級層面綜合運輸服務推進協調機制，出臺綜合運輸服務發展的具體政策，督促和檢查重點項目建設和政策落實情況，指導全省各市、縣綜合運輸服務的推進工作。各市、縣交通主管部門也應建立健全相應的協調機制，具體負責區域內綜合運輸服務的推進工作，及時協調解決綜合運輸服務發展中面臨的重點和難點問題，明確各部門的責任分工、目標任務以及重大工程，確保各項措施落到實處。

（二）推進戰略合作。積推進部省合作，大力開展省際戰略合作，密切與長三角等地區的交流合作。加強與上海鐵路局、上海港、寧波港等單位的合作。加強與地方政府配合，共同推進綜合運輸服務發展。強化與國內外知名科研院所、高校的合作，建立分支機構或科研基地，加強對我省綜合運輸服務發展問題的研究。強化與主流媒體的合作，推動建設由龍頭運輸企業、高校和科研機構組成的協同創新平臺，開展產學研體化示范及應用。

（三）健全評價機制。加強運輸服務規劃實施的監督考核，適時組織開展對規劃實施情況的評估分析，形成評估報告，作為修訂規劃的重要依據。加強綜合運輸服務能力監測、分析和評價體系建設，建立健全社會滿意度評價機制。完善對各地貫徹落實規劃情況的年度考核制度，將年度發展任務科學分解，明確相關部門和地方的責任與考核標準、考核機制和相應的獎懲措施。

（四）增強政策保障。加快落實國務院、交通運輸部、省政府關于綜合運輸服務發展的工作部署和相關政策。主動協調相關部門推動解決綜合運輸服務發展中面臨的用地、融資、稅收、保險、通關等問題。加強對全省綜合運輸服務發展戰略的引導，制定行業轉型升級的政策措施，探索聯程聯運持續發展的政策措施。加快研究制訂我省貨運樞紐（物流園區）、甩掛運輸、多式聯運、中小企業聯盟、農村物流、零擔快運等方面的支持政策。

（五）加強示范引。發揮客貨運樞紐、物流通道等載體支撐作用，以綜合運輸服務示范城市建設項目為切入點，鼓勵不同運輸方式的對接貫通、高效服務，實現城際交通與城市交通便捷轉換，更好地滿足體化運輸服務的需要。通過貨物多式聯運示范工程建設，打造批具有典型示范意義和帶動作用的多式聯運通道、樞紐節點、組織模式、信息系統及承運人。

（六）拓展融資渠道。引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對運輸服務企業的支持，支持運輸服務企業上市融資和再融資。積探索發行企業債、私募債、保險資金股權投資和PPP（公私合作）等融資方式。鼓勵境外資本投入我省運輸服務業。鼓勵地方通過服務業發展專項資金支持樞紐場站功能提升、旅客聯程運輸、貨物多式聯運、農村物流網絡建設。