《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》(簡稱《規劃》)是交通運輸大部門體制改革后，制定的第個綜合運輸服務域的專項規劃。如何適應綜合運輸服務新形勢新需求，統籌各種運輸方式協同融合發展?如何全面提升綜合運輸服務能力水平，不斷增進社會公眾滿意度和獲得感?“十三五”期綜合運輸服務重點工作任務有哪些?交通運輸部副部長劉小明對《規劃》內容進行了深入解讀。

綜合運輸服務“十二五”發展成效顯著

“十二五”期，交通運輸行業堅持科學發展，著力推進綜合運輸體系建設，開創了綜合運輸服務工作新局面。

運輸供給能力穩步提升。2015年，全社會客、貨運輸量分別達到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉量超過全球其他和地區總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續多年保持第，航空運輸規模穩居全球第二，快遞業務量達到206億件。

客運便捷化程度不斷改進。全國建成批集多種運輸方式于體的綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷，高鐵客運取得突破性發展，城市軌道交通、快速公交系統(BRT)加快發展，民航航班正常率穩步提升。

貨運組織模式不斷創新。多式聯運發展取得初步成效，鐵路快運班列等快速發展;公路甩掛運輸試點穩步推進，航運中心建設取得積進展;郵政快遞業轉型升級步伐加快。

裝備技術水平穩步提高。高速鐵路、重載鐵路技術取得跨越式發展;插電式混合動力、純電動等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車域加快應用;客運、貨運、車船租賃及維修等域O2O商業模式蓬勃發展。

運輸安全生產形勢穩中趨好。鐵路安全基礎進步夯實，道路交通安全生產形勢總體平穩，海上突發事件搜救成功率保持較高水平，民航運營安全持續穩定。

發展政策環境不斷化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化，事中和事后監管不斷加強;交通運輸大部門制改革持續深化，綜合交通運輸規劃、運輸服務安全監管、客貨運輸組織保障等方面部門間協同配合力度不斷加強。

大建設與大服務并舉并重

“十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段，是深化“四個全面”戰略布局的關鍵時期。綜合交通運輸體系進入基礎設施“大建設”與綜合運輸“大服務”并舉并重的發展階段，新形勢對綜合運輸服務提出了新的更高要求。主要體現在五個方面：是實現全面建成小康社會總目標，要求加快提升綜合運輸服務能力和水平;二是適應經濟發展新常態，要求加快改進綜合運輸服務效率和品質;三是支撐重大戰略，要求加快調整綜合運輸服務結構和布局;四是把握深化改革新形勢，要求加快完善綜合運輸服務治理體系;五是順應“互聯網+”新趨勢，要求加快創新綜合運輸服務模式和形態。

“十三五”期，綜合運輸服務將進入以結構調整、轉型升級、提質增效為主要特征的發展階段，需要轉變發展理念、調整工作重心，主動適應和引服務需求加速升級、服務模式加速創新、運輸結構加速調整、市場資源加速整合的行業發展新態勢。

45項重點任務確保實現發展目標

《規劃》立足綜合交通運輸體系建設，以“四個全面”戰略布局為統，以改進提升綜合運輸服務為宗旨，以推動各種運輸方式協同協作、競合融合為主線，加快構建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務系統，著力打造綜合運輸服務升級版，持續增進社會公眾滿意度和獲得感。

《規劃》堅持定量與定性相結合、以定量為主的原則，提出了“十三五”期綜合運輸服務的發展目標。在指標構成和選取方面，綜合考慮目標與任務關聯性、指標結構的完整性以及可獲取、可評估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳5大類、45項具體指標。為確保實現發展目標，《規劃》提出了11個方面共45項重點任務。

法治化、市場化增強行業內生動力

《規劃》圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以法治化和市場化為導向，不斷增強綜合運輸服務健康發展的內生動力。

健全法規制度標準，消除運輸市場壁壘。開展《綜合交通運輸促進法》和《多式聯運法》立法研究，推進綜合交通運輸標準體系建設，弱化資源和資格等前置審批管理，強化事中和事后監管。

推進重點域改革，強化運輸市場監管。發展鐵路全程物流和總包物流，推進道路客運班線經營許可改革，鼓勵港口、海運企業發展全程物流服務，實施民航空域資源分類管理，推進低空空域管理改革發展，加強信用考核評價監督管理，制定守信激勵和失信懲戒制度。