安徽省交通運輸廳

二〇七年九月

前 言

“十三五”時期是安徽省加快打造創新型“三個強省”、建設美好安徽和全面建成小康社會的關鍵時期，也是推進綜合運輸服務發展的黃金時期。服務是交通運輸行業改革發展的出發點和落腳點，是綜合交通運輸體系建設的根本目的。

《安徽省綜合運輸服務“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是省交通運輸廳確定的重點專項規劃之。《規劃》依據及安徽省相關規劃，緊密銜接交通運輸部《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》，結合安徽發展實際進行編制。《規劃》對標融入長三角、加快形成內陸開放新高地與全面建成小康社會的要求，闡明了“十三五”時期全省綜合運輸服務的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，是全省綜合運輸服務發展的指導性文件。

規劃期限為2016年至2020年。

目 錄

、規劃背景

（）發展成就

（二）存在問題

（三）形勢要求

二、總體思路

（）指導思想

（二）總體目標

（三）發展目標

三、主要任務

（）構建公平開放的綜合運輸市場體系

（二）構建協同聯動的綜合運輸通道系統

（三）構建功能完善的綜合運輸樞紐系統

（四）構建質快捷的綜合客運服務系統

（五）構建集約高效的現代物流服務系統

（六）構建先進適用的運輸裝備技術體系

（七）構建廣泛的“互聯網+”運輸服務體系

（八）構建安全穩定的運輸服務保障體系

（九）構建開放包容的國際共贏運輸體系

（十）構建促進產業發展的融合服務體系

四、保障措施

（）強化組織導。

（二）推進戰略合作。

（三）健全評價機制。

（四）增強政策保障。

（五）加強示范引。

（六）拓展融資渠道。

、規劃背景

“十二五”期間，安徽交通運輸行業緊密圍繞打造“三個強省”、建設美好安徽、全面建成小康社會的發展目標，主動作為，務實創新，綜合運輸服務發展取得了顯著成績，“微笑服務，溫馨交通”譽滿江淮，有力支撐了全省經濟社會健康發展。

（）發展成就

1.運輸服務通道基本形成。高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路服務范圍不斷擴大，高鐵（動車）覆蓋的地級市比例達81.3%，城際鐵路規劃正式納入長三角城際鐵路網。高速公路“四縱八橫”網絡基本成型，覆蓋全省所有地級市。普通國省干線、“村級公路網化工程”順利推進。“縱兩橫”航道服務骨架基本形成，“兩干三支”高等級航運通道加快推進。民航航線網絡布局不斷完善，合肥新橋機場通達境內外59個大中城市，開通13條國際（地區）航線。郵遞服務網絡更加深入，“鄉鄉設所”、“村村通郵”取得重要突破。

2.運輸服務節點不斷完善。合肥南站、合肥客運西站、合肥地鐵站等批客運樞紐建成投入使用。建成農村客運站178個，候車點5198個，具備通車條件的行政村班車通達率達到98.7%。以合肥機場為中心，阜陽、池州、黃山、安慶機場為節點、通用機場為補充的機場布局基本形成。寶灣（合肥）國際物流中心等“雙十”項目陸續建成使用。合肥港綜合碼頭、和縣鄭蒲港區等相繼建成。合肥全國性綜合交通樞紐的地位得到鞏固，蕪湖、蚌埠、阜陽等區域性綜合樞紐功能不斷加強。

3.運輸服務能力持續增長。“十二五”期間，全省綜合運輸服務累計完成客、貨運量為87.2億人次和171.8億噸，較“十五”期分別增長47.2%和125.3%。郵政服務繼續高速增長，2015年郵政行業業務總量完成337.3億元，較2010年增長215.3%。高鐵、民航等高端服務規模不斷擴大，承擔客運量占比已突破10%。“十二五”全省港口吞吐量累計實現4.8億噸、集裝箱吞吐量96萬標箱。全省道路貨運經營業戶達20.1萬戶，比“十五”末增加了36.4%。省、市際客運班線的中高級客車比例高達92%。內河運力規模位居全國位，船舶平均噸位達1463噸，較2010年增長105.8%。

4.運輸服務環境日益化。安全生產”鑄安”行動、“平安交通”創建活動、“道路客運平安年”、民航“安全生產月”等安全行動深入開展。出臺了全國第部地方治超法規《安徽省治超條例》，路面超限超載率由5%下降到3%以下。營運車輛聯網聯控動態監管不斷完善，“兩客危”車輛定位裝置入網率達到100%，“四客危”船舶動態監測覆蓋率穩步提升。“車船路港”千企低碳行動深入開展，蚌埠市被列為綠色循環低碳試點城市，岳武高速安徽段被列為綠色公路。

5.公眾出行服務更加多樣。以城際客運、城市公交、城鄉客運為主體，其他客運方式為補充的客運體系初步形成。城市“公交先”發展戰略加快實施，合肥市列入“公交都市”創建示范城市，城市公交星級服務活動得到百姓的高度認可。全省城鄉道路客運體化發展綜合評價等級AAAAA級縣區為16個、AAAA級的縣區為22個，共占總數的45.8%。成立了全省級民航城市候機樓聯盟，開通28個城市候機樓推進直達班線，年服務旅客100多萬人次。

6.貨運物流服務效率提升。鐵路快運、郵政快遞、航空快件等貨運服務供給更加充沛，“合新歐”班列線路實現常態化開行，成功打造陸橋運輸特色品，形成我省西向國際運輸通道的組合勢。多式聯運發展成效初顯，蕪湖港、合肥港、馬鞍山港鄭蒲港區等公水聯運、江海聯運模式不斷創新，蚌埠等市專門設立了鐵海聯運發展專項資金，有力支撐了鐵海聯運發展。道路甩掛運輸發展成果顯著，列入部公路甩掛運輸試點項目5個。

7.運輸信息服務顯著增強。全省高速公路ETC覆蓋率達到100%，并已實現全國聯網。全省二級以上道路客運站部分實現省內聯網售票，郵政營業網點實現100%聯網售票。“12328”交通運輸服務監督電話系統全面落實，全省16個地級市實現系統開通和移動、聯通、電信、鐵通四網全覆蓋。公交IC卡刷卡率超過40%。交通行政執法公開運行系統、綜合治超管理系統、港口“電子口岸”、內河船舶AIS監管等批行業管理平臺投入使用。

（二）存在問題

盡管“十二五”期安徽省綜合運輸服務的能力和水平得到不斷提升，但與經濟社會持續健康發展的要求和人民群眾的期待相比仍有定差距，存在些突出矛盾和問題。

1.協同協作機制亟待完善。鐵路、公路、水運、航空等運輸方式在發展戰略、規劃布局、法規標準和政策制定等方面缺乏頂層設計，綜合管理水平低，運輸服務市場壁壘依然存在，跨方式、跨行業、跨區域的高效協同協作機制尚不完善，尤其是安徽省與長江上下游地區聯動機制、與長三角城市群運輸服務協同組織機制亟待建立，全省“大交通”體制機制改革有待深化。

2.結構性矛盾依然突出。鐵路、水運比較勢尚未充分發揮，老舊小碼頭同質化競爭嚴重，黃金水道勢不明顯。省內運輸服務的區域和城鄉差異較為突出，皖北地區、大別山山區基本公共服務基礎薄弱，大別山集中連片特困地區鄉鎮客運站使用率偏低、運營成本高。農村客運企業服務水平參差不齊，經營效益較低，部分線路“開得通、留不住”。全省道路客運市場以二級企業為骨干，龍頭骨干企業較少。

3.體化銜接有待加強。綜合運輸樞紐發展相對滯后，各種運輸方式緊密銜接的綜合客貨樞紐仍在少數。綜合客運樞紐存在規劃不統、換乘不暢通、服務不銜接的問題。省內主要港口對外集疏運功能有待完善，部分重點港區尚未實現鐵路進港，多式聯運功能難于實現。鐵路貨場、公路貨運樞紐、物流園區服務功能單，場站配套設施設備的能力和效率有待提升，體化運輸服務發展滯后。

4.裝備技術創新依舊滯后。我省運輸裝備標準化程度低、通用性不強。大型化、專業化、廂式化車輛發展緩慢，鐵路快運設備體系尚未形成，特種船、集裝箱船、江海直達船舶發展滯后。清潔能源和新能源運輸裝備比例有待提升。多式聯運裝備技術體系不健全，相關的運載單元、快速轉運、載運工具亟待改進。現代信息技術應用有待加強，行業間、區域間信息壁壘普遍存在。

（三）形勢要求

“十三五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快推進實施戰略在安徽全覆蓋、打造創新型“三個強省”、建設美好安徽的重要時期，新的發展形勢對全省綜合運輸服務發展提出了更新更高的要求。

1.適應全面小康總目標，要求提升綜合運輸服務的能力和水平。全面小康，核心要義是縮小貧富差距，解決區域間、城鄉間發展不平衡問題。運輸服務作為重要的民生工程，要圍繞薄弱環節和發展短板，進步統籌區域間、城鄉間運輸服務協調發展。對于我省而言，需要加快皖北地區、大別山集中連片特困地區的運輸服務能力提升，消除瓶頸制約，加快提升運輸服務網絡的通達水平及覆蓋面，完善公共客運服務和農村物流配送網絡，不斷改善公眾出行體驗，滿足多樣化、個性化運輸服務需求。

2.適應綜合交通新形勢，要求提高綜合運輸服務的效率和品質。經過多年的建設，我省各種運輸方式已初具規模，總體進入融合交匯、統籌發展的新階段。發展綜合運輸服務，是交通運輸轉方式調結構、提質增效升級的內在要求，也是推進行業可持續發展的必由之路。對于我省而言，需要加快推進綜合運輸服務體化，以旅客聯程運輸、貨物多式聯運為突破口，提高服務水平和服務質量，需要充分發揮各種運輸方式比較勢，引導各種運輸方式合理有序競爭，提高綜合運輸系統的組合效率。

3.適應行業治理新要求，要求完善綜合運輸服務的體制和機制。深化改革，必須突破利益藩籬，破解綜合運輸服務相對滯后、運輸服務市場內生動力不足的難題。對于安徽而言，需要進步深化交通運輸大部門體制改革，不斷完善綜合運輸服務統籌協調、互動聯動的體制機制，加快健全綜合運輸服務市場體系，持續推進綜合運輸服務重點域的改革，進步挖掘市場潛力、激發市場活力，形成政府、市場、社會各方協同共治的良好局面。

4.適應“互聯網+”新趨勢，要求創新綜合運輸服務的模式和形態。“十三五”期將是移動互聯網與綜合運輸服務深度融合發展的重要時期，對于安徽而言，需要借力“互聯網+”推動變革與創新之勢，加快傳統運輸服務模式改造升級，引導各種新興業態有序發展，創造新的增長點，推動“互聯網+”交通政務服務、“互聯網”+公共運輸服務等系列重點應用項目，促進資源更大范圍共享、組織更高效率協同、裝備更高水平創造、服務更深程度體驗、治理更多交互協作，打造移動互聯網時代綜合運輸服務升級版。

二、總體思路

（）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，遵循綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發展理念，為公眾出行和貨物運輸提供更加安全便捷、經濟高效的服務，充分發揮交通運輸行業在經濟社會發展全局中的基礎性、先導性和服務性作用，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽提供有力支撐。

（二）總體目標

到2020年，初步建立起較為完備的綜合運輸服務體系，客運零距離換乘和貨運無縫銜接水平大幅提高，旅客聯程聯運、貨物多式聯運取得組織模式創新和設施設備改進的重大突破，綜合運輸基本公共服務均等化水平穩步提升，非基本公共服務的多樣化形式更加豐富，交通運輸支撐現代物流高效運作的基礎和主體作用更加凸顯，綜合運輸服務的社會感知度和公眾滿意度顯著提升。

（三）發展目標

——更惠民。出行需求量大的毗鄰城市客運班線公交化運營模式改造率達到80%。城鄉客運體化發展水平AAA級以上（含）的縣超過60%。具備條件的鄉鎮100%開通鎮村公交，具備條件的全省行政村100%通客車，村直接通郵比例達到100%，鄉鎮快遞網點覆蓋率100%。城區人口300萬以上的城市萬人公共交通車輛擁有量達到17標臺以上、公共汽車進場率達到90%以上，城區人口100—300萬的城市萬人公共交通車輛擁有量達到16標臺以上、公共汽車進場率達到85%以上，城區人口100萬以下的城市和縣城萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上、公共汽車進場率達到85%以上。城區常住人口100萬以上城市建成區公共交通站點500米覆蓋率達到100%。16個地市級示范城市建成區站點500米覆蓋率達到90%以上，公共交通出行占機動車出行比例達到50%以上。交通運輸服務監督電話業務回訪滿意率顯著提升，辦理滿意度達到90%以上。汽車租賃、快遞收派等服務網點進駐綜合運輸樞紐取得積進展，城市出租汽車約租服務覆蓋率達到80%。

——更高效。新建綜合客運樞紐不同運輸方式之間換乘距離不超過300米且換乘時間控制在5分鐘以內，改擴建的綜合客運樞紐換乘距離不超過500米。具備多式聯運服務功能的綜合貨運樞紐（物流園區）比重達到10%以上。公路中高級客車占運營客車比例達到70%。民航樞紐機場實現60%開通道路客運班線。大宗物資鐵路、水運貨物周轉量占比明顯提升，分別提高至50%和3%以上。集裝箱多式聯運量年均增幅超過5%，甩掛運輸完成的貨運周轉量占道路貨運周轉量比重達到15%。公路營運貨車平均里程利用率到達70%。營運重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到35%、10%、20%，符合標準的城市配送車輛市場占有率達到40%。內河船型標準化率達到70%以上。

——更智慧。綜合運輸服務與新代信息技術實現深度融合，科技創新、智能互聯的信息化應用體系基本形成。綜合出行信息服務、聯網售票服務基本覆蓋省級行政區域，地級以上行政區交通運輸管理部門“移動政務”平臺建設開通率超過75%，道路客運聯網售票二級以上客運站覆蓋率達到100%。實現客運電子客票、貨運電子運單全覆蓋。基本建成公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統，交通出行信息服務省轄市的覆蓋率達到90%。地市級以上交通“卡通”覆蓋比率達到90%。民航、鐵路、公路主樞紐，港口客運站聯程運輸服務（聯網售票，站式出行信息查詢等）功能比例不低于60%。交通行政權力網上公開透明運行，交通運輸服務監督電話系統地市級以上行政區聯網運行率超過90%。

——更安全。運輸安全體系基本健全，安全風險管控體系初步建立，安全監管能力顯著增強。 “較大”以上等級道路運輸行車事故死亡人數下降15%。百萬艘次船舶流量死亡失蹤人數下降率達到20%。公路營運載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）的道路運輸企業全部建成或納入道路運輸車輛動態監管平臺，重點營運車輛衛星定位系統安裝率、上線率達到100%、90%以上。貨運源頭治超監控網絡基本覆蓋90%的重點貨源單位和物流園區。

——更綠色。城市交通綠色出行分擔率顯著提升，城市客運單位人次能耗下降15%。營運貨車單位周轉量能耗下降達到15%，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降達到6%。替代燃料和新能源車輛在城市公交車輛占比提升到60%，在出租汽車中提升到90%，在營運貨車中提升到30%，在營運客車中提升到40%。新建的高速公路服務區，應按不低于停車位總數20%的比例配建充電樁或預留充電設施接口。交通運輸能耗和碳排放分別下降6%和20%以上。

具體指標見下表：